Changement majeur dans la réglementation et le système fiscal des actifs numériques au Vietnam

Depuis longtemps, la position juridique du Vietnam sur le chiffrement reste floue, ce qui a conduit à des politiques fiscales connexes dans une zone grise. Cependant, cette situation a connu un tournant majeur le 14 juin 2025. L'Assemblée nationale du Vietnam a adopté la "Loi sur l'industrie numérique", intégrant pour la première fois les actifs numériques dans le système juridique national et mettant en œuvre une régulation par catégorie, leur conférant un statut légal, marquant ainsi un événement marquant pour la régulation des actifs numériques au Vietnam.

La nouvelle loi classifie les actifs numériques en deux catégories : "actifs virtuels" et "chiffrement", et donne au gouvernement le pouvoir d'élaborer des règlements d'application, tout en renforçant les exigences en matière de cybersécurité, de lutte contre le blanchiment d'argent et de financement du terrorisme. Cette loi entrera en vigueur le 1er janvier 2026, visant à améliorer le cadre juridique pertinent, à s'aligner sur les normes de réglementation internationales, et à aider le Vietnam à se débarrasser rapidement de la liste grise du Groupe d'action financière (FATF).

Cet article analysera l'impact de cette avancée législative sur le paysage numérique du Vietnam, en interprétant les dernières dynamiques et tendances futures de son système fiscal. En passant en revue le processus d'évolution des politiques du gouvernement vietnamien, qui est passé d'une approche attentiste à une construction proactive du cadre réglementaire, nous comparerons les pratiques en matière de taxation et de réglementation des cryptomonnaies dans d'autres pays d'Asie du Sud-Est et dans le monde. De plus, nous explorerons les stratégies du Vietnam pour équilibrer la prévention des risques et le développement innovant, et nous ferons des prévisions sur les politiques spécifiques qui pourraient être mises en place à l'avenir et leur impact potentiel sur le Vietnam en tant que nouvelle économie numérique émergente.

Le Vietnam clarifie le statut légal des actifs de chiffrement

Avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'industrie des technologies numériques, la position juridique du Vietnam sur le chiffrement était floue. Au début, le gouvernement vietnamien a principalement imposé des restrictions strictes et des avertissements sur les risques concernant le chiffrement en tant que moyen de paiement. En juillet 2017, la Banque nationale du Vietnam a publié une lettre officielle interdisant clairement le bitcoin et d'autres chiffrages en tant que moyens de paiement, en soulignant leur illégalité. En avril 2018, le Premier ministre a ordonné de renforcer la gestion des activités liées au chiffrement.

Bien que le ministère des Finances n'ait pas interdit le commerce de chiffrement dans une lettre publique d'avril 2016 et ait défini celui-ci comme "propriété" et "marchandise", cette position est controversée en raison du manque de soutien législatif clair dans son application réelle. Selon la définition des actifs dans le code civil vietnamien de 2015, les actifs numériques tels que les chiffrement ne relèvent d'aucune des catégories, et ne sont donc pas considérés comme des actifs tangibles sous la législation actuelle. Cette absence de classification a créé un vide juridique majeur, affectant directement le traitement légal et la réglementation de ces actifs.

Le 14 juin 2025, la loi sur l'industrie des technologies numériques adoptée par l'Assemblée nationale du Vietnam a complètement changé la situation. Cette loi définit pour la première fois dans le système juridique vietnamien le terme "actif numérique" et le subdivise en "chiffrement" et "actifs virtuels". Cette législation révolutionnaire met fin à des années d'incertitude juridique concernant le statut des actifs chiffrés au Vietnam, reconnaissant officiellement les actifs chiffrés comme des biens légaux sous le droit civil, et fournissant une base légale pour les particuliers et les organisations pour établir et exercer légalement leurs droits de propriété.

Ce changement de "non-reconnaissance" à "légalisation" n'est pas un hasard. Le gouvernement vietnamien a reconnu le potentiel énorme de l'économie du chiffrement. Malgré les obstacles réglementaires, le Vietnam possède l'un des taux de détention de cryptomonnaies les plus élevés au monde, avec environ 20,95 % de la population détenant des actifs en chiffrement, et des flux de fonds annuels dépassant 100 milliards de dollars. Parallèlement, le Vietnam est également confronté à des pressions internationales en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, étant inscrit sur la liste grise du GAFI, ce qui nécessite un renforcement de la gestion des actifs virtuels. Par conséquent, la légalisation est devenue une condition préalable nécessaire pour attirer les investissements, promouvoir le développement de l'économie numérique et réglementer efficacement cette industrie émergente. Cela montre que le gouvernement vietnamien est passé d'une simple prévention des risques à une adoption active des opportunités offertes par l'économie numérique, et tente de guider et de réglementer cette industrie émergente en établissant un cadre juridique solide.

Changement du système de réglementation des cryptomonnaies au Vietnam

Le changement d'attitude du gouvernement vietnamien envers le chiffrement reflète une évolution significative de son système de réglementation. Par le passé, le cadre réglementaire du Vietnam en matière de chiffrement était incomplet et réactif, utilisant souvent des approches de régulation uniformes. Avec l'essor mondial des cryptomonnaies et les changements au sein de la haute direction du Vietnam, le système de réglementation des cryptomonnaies s'améliore rapidement, formant non seulement une structure de réglementation initiale, mais aussi en avançant activement dans la discussion et la mise en œuvre de plusieurs projets pilotes de réglementation, cherchant à relever efficacement les défis tels que la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme tout en adoptant de nouvelles technologies.

Évolution du cadre réglementaire

Le cadre réglementaire du chiffrement au Vietnam a connu une évolution significative, passant de l'absence à l'existence, et d'une réponse passive à une orientation proactive.

Entre 2016 et 2022, le régime de régulation des chiffrement au Vietnam a évolué d'une absence totale à une phase d'exploration et de recherche. En avril 2016, un courrier du ministère des Finances a annoncé qu'il n'interdisait pas les transactions en chiffrement, mais que leur qualification restait floue. En juillet 2017, la Banque nationale du Vietnam a clairement interdit l'utilisation de Bitcoin et d'autres chiffrement comme moyen de paiement. En avril 2018, le Premier ministre a demandé de renforcer la gestion des activités liées aux chiffrement. En mai 2020, le Premier ministre a ordonné à la Banque nationale de lancer un projet pilote pour explorer l'application de la blockchain dans le chiffrement. En mars 2022, l'Association de la blockchain du Vietnam a été fondée, devenant la première entité juridique du pays axée sur les actifs de chiffrement. La même année, le Vietnam a adopté une législation contre le blanchiment d'argent, exigeant des institutions fournissant des services de paiement qu'elles mettent en œuvre des mesures de connaissance du client.

Après 2023, en particulier après les changements de haut niveau au Vietnam en 2024, l'attitude du Vietnam envers le chiffrement s'est progressivement adoucie. En février 2024, le Premier ministre a chargé le ministère des Finances de rédiger un cadre juridique pour les actifs virtuels. En octobre de la même année, le Premier ministre a signé une décision promulguant la "Stratégie nationale de développement et d'application de la technologie blockchain du Vietnam 2025", visant à faire du Vietnam un leader régional de l'innovation blockchain. En juin 2025, la "Loi sur l'industrie des technologies numériques" a été adoptée, établissant un cadre réglementaire de tolérance prudente pour favoriser le développement d'une économie numérique plus large.

L'évolution du cadre réglementaire de "réaction passive" à "orientation active" est une caractéristique clé de l'évolution des politiques du Vietnam dans le domaine des actifs numériques. Au début, la réglementation vietnamienne sur les cryptomonnaies se concentrait principalement sur "l'interdiction en tant que moyen de paiement" et "l'avertissement sur les risques", ce qui était une posture passive et préventive. Cependant, ces deux dernières années, depuis les directives du Premier ministre pour étudier et établir une association blockchain, jusqu'à l'adoption de la "loi sur l'industrie numérique" et de la stratégie nationale sur la blockchain, l'accent de la réglementation s'est clairement déplacé vers la construction active d'un cadre, intégrant les actifs cryptographiques dans la stratégie de développement de l'économie numérique nationale. Cela marque l'entrée du Vietnam dans une phase plus mature et pragmatique en matière de réglementation des actifs numériques, où l'objectif n'est plus seulement de contrôler les risques, mais de libérer le potentiel d'innovation en établissant un environnement légal clair et prévisible, attirant les investissements nationaux et étrangers, et renforçant sa position dans l'économie numérique mondiale.

Structure réglementaire et système de répartition existants au Vietnam

Le cadre de régulation du chiffrement au Vietnam est principalement géré par différents ministères, formant un schéma de "régulation lâche". Plusieurs institutions clés, y compris la Banque nationale du Vietnam, le Ministère des Finances, le Ministère de la Sécurité publique et l'Association vietnamienne de la blockchain, coopèrent ensemble pour construire et améliorer le cadre de régulation.

La Banque nationale du Vietnam est principalement chargée d'élaborer la politique monétaire, de superviser les institutions financières et d'évaluer l'impact du chiffrement sur le système financier traditionnel. Le ministère des Finances est responsable de l'étude et de l'élaboration de la politique fiscale sur les actifs chiffrés, ainsi que de la rédaction du cadre légal correspondant. Le ministère de la Sécurité publique est chargé de lutter contre les activités illégales liées au chiffrement, y compris le blanchiment d'argent et la fraude. L'Association blockchain du Vietnam, en tant qu'organisation d'auto-régulation de l'industrie, fournit des conseils politiques au gouvernement et promeut l'application et le développement de la technologie blockchain.

Essai de sandbox réglementaire et construction de conformité des risques dans la nouvelle normale

Pour explorer les applications innovantes des actifs numériques dans un cadre de risque contrôlé, le gouvernement vietnamien a activement introduit un mécanisme de sandbox réglementaire et des projets pilotes.

Le gouvernement vietnamien discute de l'établissement de centres financiers régionaux et internationaux, dont un des aspects clés est l'introduction d'une politique de tests contrôlés (sandbox) pour les technologies financières, en particulier celles liées aux actifs chiffrés et aux monnaies chiffrées. Ce mécanisme de sandbox permet de tester à petite échelle de nouvelles technologies financières et de nouveaux modèles commerciaux dans un environnement contrôlé, afin d'évaluer leurs risques et bénéfices potentiels avant un déploiement à grande échelle. Par exemple, Da Nang a été autorisé à expérimenter un mécanisme spécial, y compris un projet pilote utilisant des stablecoins pour les paiements des touristes internationaux, considéré comme une tentative importante visant à explorer l'application des paiements numériques dans l'industrie du tourisme.

De plus, le Vietnam explore activement le développement de la monnaie numérique de la banque centrale (CBDC) - le som numérique. Le Premier ministre vietnamien a plusieurs fois appelé la Banque nationale à étudier les avantages et les inconvénients des monnaies numériques et à lancer des projets pilotes de chiffrement basés sur la blockchain. Bien que l'émission du som numérique soit encore à l'étape d'évaluation, son potentiel statut légal et son rôle complémentaire vis-à-vis du système financier traditionnel constituent une partie importante du développement de l'économie numérique du Vietnam.

Bien sûr, tout en favorisant l'innovation du cadre réglementaire, la conformité en matière de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme reste un point central d'attention pour les autorités vietnamiennes, notamment après son inscription sur la liste grise du Groupe d'action financière.

Le Vietnam est actuellement sur la "liste de surveillance renforcée" du GAFI, principalement en raison de ses insuffisances en matière de pratiques de lutte contre le blanchiment d'argent liées au chiffrement. Être inscrit sur la liste grise signifie que le pays présente des lacunes stratégiques dans la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, ce qui peut affecter sa réputation financière internationale et sa capacité à attirer des investissements étrangers. Pour être retiré de la liste grise, le Vietnam doit élaborer une politique de gestion des actifs virtuels et renforcer l'application des lois pertinentes.

L'adoption de la Loi sur l'Industrie des Technologies Numériques est une mesure importante du Vietnam pour répondre aux pressions du GAFI. Cette loi exige clairement que toutes les activités d'actifs numériques mettent en œuvre strictement des mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, afin d'améliorer la sécurité et la transparence. Cela signifie que les futures plateformes d'échange de chiffrement et les prestataires de services associés devront se conformer aux normes mondiales telles que KYC et AML, et pourraient être tenus de maintenir un fonds de compensation pour protéger les utilisateurs contre les cyberattaques, réduisant ainsi le risque de criminalité financière.

Politique fiscale sur le chiffrement au Vietnam et ses derniers développements

L'évolution de la politique fiscale des crypto-monnaies au Vietnam s'est déroulée presque en même temps que la politique de régulation du pays à l'égard des crypto-monnaies. Au début, en raison de la qualification floue et contradictoire des crypto-monnaies par les autorités vietnamiennes, la politique de régulation était laxiste et uniforme, rendant l'imposition des crypto-monnaies irréaliste. Cependant, l'expansion rapide des volumes de transactions de crypto-monnaies a obligé le gouvernement à prendre en compte leur statut légal, poussant les autorités vietnamiennes à mener des recherches sur les crypto-monnaies. En particulier, à l'approche de 2024, le gouvernement a montré une plus grande urgence à établir un cadre juridique clair.

Actuellement, le marché de la chiffrement au Vietnam reste dans une zone d'ombre fiscale.

Depuis longtemps, en raison du manque de définitions légales claires et d'un cadre réglementaire, le commerce des chiffrement au Vietnam se trouve dans une zone floue en matière fiscale. Bien que la lettre du ministère des Finances de 2016 ne prohibe pas les transactions de chiffrement et les définisse comme "biens" et "marchandises", elle n'aborde pas les dispositions fiscales spécifiques. La lettre de la Banque nationale de 2017 nie clairement la reconnaissance des chiffrement comme moyen de paiement, aggravant encore l'incertitude juridique, rendant difficile pour les autorités fiscales d'imposer efficacement des taxes sur les activités de chiffrement. De plus, le Code civil de 2015 du Vietnam n'inclut pas les actifs numériques dans sa définition des biens, ce qui constitue également un énorme obstacle à la gestion fiscale des chiffrement.

Comparé au système fiscal clair des transactions boursières au Vietnam, les activités dans le domaine du chiffrement ont été exemptées d'obligations fiscales pendant une longue période. Cette situation a fait du Vietnam un "paradis fiscal" de fait dans le domaine du chiffrement, attirant un grand nombre d'investisseurs en chiffrement, mais a également conduit à un énorme déficit fiscal pour le gouvernement.

La nouvelle réglementation dessine un cadre juridique pour la taxation des chiffrement.

La "Loi sur l'industrie des technologies numériques" entrera en vigueur le 1er janvier 2026. C'est un pas clé pour le Vietnam en matière de politique fiscale sur les chiffrement, bien qu'elle ne soit pas une loi fiscale sur les chiffrement directement promulguée, elle établit une base légale pour la taxation future. Cette loi définit pour la première fois au niveau légal les termes "actifs de chiffrement" et "actifs virtuels". Cette définition marquante change le statut juridique flou des chiffrement au Vietnam, les rendant susceptibles d'être considérés comme des propriétés légales.

Dans ce contexte, le ministère des Finances est en train de finaliser un projet de résolution concernant un plan pilote sur l'émission et le commerce de chiffrement. Ce plan pilote évaluera la possibilité d'appliquer la taxe sur la valeur ajoutée, l'impôt sur les sociétés et l'impôt sur le revenu des personnes physiques aux transactions d'actifs chiffrés. Le plan pilote sera mené à petite échelle et sera étroitement supervisé par les autorités nationales, afin d'étudier comment déterminer les revenus des actifs chiffrés, établissant ainsi une réglementation transparente, évitant les pertes budgétaires et protégeant les droits des investisseurs.

Concernant le taux d'imposition proposé, il existe actuellement diverses discussions. Une suggestion a été avancée, qui pourrait s'inspirer de la transaction d'actions